序號

主題詞

禁止或限制措施描述

一、禁止準入類

1、根據《廣東省人民政府關于印發廣東省企業投資項目實行清單管理意見（試行）的通知》（粵府〔2015〕26號）規定：負面清單中的禁止準入項目包括《廣東省主體功能區產業指導目錄》中限制類新建、擴建項目和禁止類項目，以及法律、法規、國務院決定、省政府決定禁止投資的其它項目。今后，《廣東省主體功能區產業指導目錄》作出修訂，投資準入負面清單直接與之銜接。

2、外商投資項目按照《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》、《外商投資項目核準和備案管理辦法》以及《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》、《廣東省人民政府關于發布〈廣東省政府核準的投資項目目錄（2017年本）〉的通知》等的規定執行。今后，《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》等作出修訂，投資準入負面清單直接與之銜接。

3、對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩的項目，要嚴格執行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），各地、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地（海域）供應、能評、環評審批和新增授信等相關業務，并合理推進化解產能嚴重過剩矛盾各項工作。

4、適用于特定范圍或有特定要求的，在禁止事項后用“（……）”說明。

（一）主體功能區

1

重點開發區

列入《廣東省重點開發區產業準入負面清單（2018年本）》的禁止類項目以及限制類新建、擴建項目。

優化開發區

列入《廣東省優化開發區產業準入負面清單（2018年本）》的禁止類項目以及限制類新建、擴建項目。

生態發展區

列入《廣東省生態發展區產業準入負面清單（2018年本）》的禁止類項目以及限制類新建、擴建項目。

1

禁止開發區

禁止開發區包括風景旅游用地區、生態環境安全控制區、自然與文化遺產保護區。這類區域在不破壞生態環境、文化古跡、天然景觀和污染環境的條件下，允許適當建設必要的旅游，生態環保，古跡及天然景觀維護，教育、科研、試驗，病蟲害防治，野生瀕危動植物培育、馴養、搶救等機構設施；允許建設符合該區域規劃要求的必要的基本交通、通訊、水、電、熱、氣、環境、防災等基礎設施；允許適當發展自然生態旅游、文化景觀游、古跡游、天然景觀游等旅游產業及其依附文化古跡的文化創意產業；允許開展必要的科學實驗、生態建設、景觀維護、教學實驗、教學實習、科普教育、參觀考察等活動；允許適當發展符合景區規劃的生態種植業和瀕危植物培育和保護服務，以及瀕危野生動物馴化和繁殖業。所有設施建設和產業項目必須和自然景觀相協調。該區域除以上允許類項目外，嚴禁在區域內建設各類開發區，嚴禁各類房地產、娛樂場所、體育場所等服務業項目，以及任何工業和其它農業項目。禁止開發區的核心區禁止開展包括上述允許類項目在內的一切生產經營活動，嚴禁布局任何產業項目，嚴禁建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景資源無關的任何其它建筑物，已經建成的要按規定遷出。

（二）產業結構調整

2

統籌重要區域有序開發

城區范圍、鶴山工業城園區范圍內禁止建設廢舊塑料回收加工（鶴山工業城廢舊塑料綜合利用基地內符合環保和工業固體廢物資源化利用要求的項目除外）、廢舊棉花加工、廢舊皮屑加工、廢布碎加工、絮狀纖維加工、再生海綿加工（以上對應《國民經濟行業分類》（2017版）的行業代碼為4220，下同），再生橡膠制造（2914），泡沫塑料及人造革制造（2924、2925），磚瓦及石材制造（3030），海綿發泡（2912），噴水機織造（1700），廢舊金屬分揀（4210）等項目。（依據《關于重點整治沙坪及周邊工業區落后產能的工作意見》（鶴府辦〔2011〕2號）、《廣東省發展改革委 廣東省經濟和信息化委關于印發廣東省主體功能區產業準入負面清單（2018年本）的通知》（粵發改規〔2018〕12號））

3

3

實施差別化環保準入

實施差別化環保準入

禁止新建、擴建國家規劃外的鋼鐵、原油加工、乙烯生產、造紙、水泥、平板玻璃、除特種陶瓷以外的陶瓷、有色金屬冶煉等大氣重污染項目。（依據《廣東省大氣污染防治條例》（廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會告第20號））

禁止新建、擴建燃油燃煤火電機組和企業自備燃煤電站（列入省級能源專項規劃的背壓式燃煤熱電聯產項目除外）。（依據《關于珠江三角洲地區燃煤發電項目建設有關問題的通知》（粵發改能電函〔2015〕4022號））

禁止高污染燃料禁燃區（含城市建成區）、集中供熱管網覆蓋范圍內和經國家、省政府批準設定的各類工（產）業園區新建燃用高污染燃料的鍋爐（集中供熱鍋爐除外）和自備熱電站。集中供熱管網覆蓋范圍內禁止新建、擴建燃用煤炭、重油、渣油、生物質等分散供熱鍋爐。全市禁止新建10蒸噸/小時以下燃用高污染燃料的鍋爐。（依據《關于印發廣東省鍋爐污染整治實施方案（2016-2018年）的通知》（粵環〔2016〕12號）、《廣東省大氣污染防治條例》）

禁燃區內禁止新建、改建、擴建燃用高污染燃料的設施和設備。（依據粵府〔2014〕6號、粵辦函〔2017〕471號、《鶴山市人民政府關于調整高污染燃料禁燃區范圍的通告》（鶴府告〔2017〕3號））

（三）生態環境保護

4

畜禽養殖

畜禽禁養區內禁止從事畜禽養殖，畜禽限養區內不得新建、擴建規?；笄蒺B殖場。在產能不變的情況下，限養區內的畜禽規模養殖場可以轉型升級改造，綠色生態發展。（依據《鶴山市畜禽養殖管理辦法》（鶴府辦〔2016〕25號））

5

林業生態保護

林業生態紅線Ⅰ級保護區域：實行全面封禁管護，禁止各種生產性經營活動，禁止狩捕野生動物和采挖國家保護野生植物，原則上禁止改變用途（1、對計劃建設的公路、鐵路、油氣管道等省級以上重點線性工程項目需穿越Ⅰ級保護區域的，要在通過項目建設合法性、必要性、選址唯一性論證和環境影響評價、權威專家評審等有關程序，并制定將環保風險降至最低程度的相關技術措施后，按照規定辦理相關審批手續。2、林業生態紅線Ⅰ級保護區域是重要生態功能區內予以特殊保護和嚴格控制生產經營活動的區域，以保護生物多樣性、特有自然景觀為主要目的。包括自然保護區的核心區和緩沖區、世界自然遺產地范圍內的林地；國家一、二級保護動植物集中分布的原生地、重要水源涵養地、飲用水源地一、二級保護區范圍內的林地；土壤侵蝕達到嚴重侵蝕程度的林地；森林分布上限與高山植被上限之間的林地；國際重要濕地和濕地公園）。（依據《廣東省林業廳關于印發〈廣東省林業生態保護線劃定成果報告〉的通知》（粵林〔2018〕33號）、鶴山市林地保護利用規劃（2010-2020年））

6

水污染防治及水資源保護

禁止雅瑤河流域內新建電鍍、制革、印染、印刷線路板、發酵釀造、禽畜養殖和危險廢物綜合利用或處置項目以及排放含汞、砷、鎘、鉻、鉛等重金屬和持久性有機污染物的項目。暫停審批雅瑤河流域內電氧化和生產過程中含有酸洗、磷化、表面處理工藝等相關行業項目。（依據《關于印發鶴山市雅瑤河黑臭水體綜合整治工作方案的通知》（鶴府辦〔2016〕35號）

（四）其它

7

納入保護山體范圍的山體保護

市區山體保護范圍內，禁止《江門市市區山體保護條例》第16條所列的行為。重點保護山體禁止建設區內不得開發建設，限制建設區內不得建設與山體規劃功能配套設施無關的項目。（依據《江門市市區山體保護條例》

8

法律、法規、國務院、省政府、市政府決定規定的其他禁止投資經營的行業、領域、業務等。

二、限制準入類

1、根據《廣東省人民政府關于印發廣東省企業投資項目實行清單管理意見（試行）的通知》（粵府〔2015〕26號）規定：負面清單中的核準準入項目包括《政府核準的投資項目目錄》規定的由國務院、國務院投資主管部門、國務院行業管理部門、省級政府、地方政府核準的項目。今后，《廣東省政府核準的投資項目目錄》作出修訂，投資準入負面清單直接與之銜接。

2、法律、法規、國務院決定、省政府決定規定需經批準方可建設的其它項目，按照有關規定上報批準。
3、外商投資項目按照《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》、《外商投資項目核準和備案管理辦法》、《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》、《廣東省人民政府關于發布〈廣東省政府核準的投資項目目錄（2017年本）〉的通知》等的規定執行。今后，《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》等作出修訂，投資準入負面清單直接與之銜接。

4、適用于特定范圍或有特定要求的，在限制事項后用“（……）”說明。

（一）核準準入

9

未獲得許可，不得投資建設特定項目

列入《廣東省政府核準的投資項目目錄》中的項目，須由相應投資主管部門核準。

（二）產業結構調整

10

10

統籌重要區域有序開發

統籌重要區域有序開發

暫停審批（或核準、備案）江門大道沿線兩側各100米范圍內商鋪、房地產、工業等項目（在2015年4月16日之前已經取得項目建設用地的除外）。（注：100米范圍的起點為道路邊線）（依據《江門市人民政府關于印發江門市投資準入負面清單（2018年本）的通知》（江府〔2018〕20號））

暫停審批（或核準、備案）鶴山工業城園區（不含農村自留地）范圍內除裝備制造業，電子信息制造業，新材料產業，計算機、通信和其他電子設備制造業（3900），砼結構構件制造（3022）以外的其他采礦業和制造業項目（市項目準入評審領導小組通過的除外）。

（注：1、裝備制造業指7個大類行業和2個小類行業（3300、3400、3500、3600、3700、3800、4000、4342、4343）中的重工業（生產生產資料），不含輕工業（生產消費資料）；2、電子信息制造業指《電子信息制造業統計報表制度》列明的行業；3、新材料產業指《新材料產業統計分類目錄》列明的行業）（依據《江門市人民政府辦公室印發〈關于進一步提升工業園區產業集聚發展水平的工作方案〉的通知》（江府辦〔2018〕2號）)

暫停審批（或核準、備案）城區范圍、鶴山工業城園區范圍內的石材批發、零售項目（5165、5287，在廣勝建材市場、易偉健建材市場（均位于沙坪街道橋氹村委會橋氹村側）內合法經營的除外）。（依據江府辦〔2018〕2號、粵發改規〔2018〕12號）

暫停審批（或核準、備案）城區范圍、鶴山工業城園區范圍內的廢品回收與批發項目（5191，鶴山工業城廢舊塑料綜合利用基地內符合環保和工業固體廢物資源化利用要求的項目除外），其它區域的廢品回收與批發項目須符合《鶴山市再生資源廢品收購站行業規劃》（鶴府〔2018〕13號）的相關要求。（依據鶴府〔2018〕13號）

暫停審批（或核準、備案）家具制造項目（2100）（依據粵發改規〔2018〕12號）

暫停審批（或核準、備案）城區范圍內的飼料加工項目（1320）。（依據粵發改規〔2018〕12號）

暫停審批（或核準、備案）城區的美雅片區、新城市中心南片區、黃寶坑杰洲片區規劃范圍內的采礦業和制造業項目。（依據粵發改規〔2018〕12號）

暫停審批（或核準、備案）鶴山大道與文明路交叉口至陳山高速路口段道路中間綠化帶向兩邊延伸40米范圍，沈海高速大雁山出口和陳山出口、江肇高速桃源出口和龍口出口周邊200米半徑范圍內的汽車及零配件零售、修理與維護項目（5261、5262、5263、8111，穗鶴汽車城、俊峰車城（均位于佛開高速公路陳山出口附近）和市場監管部門備案的汽車總經銷商、品牌經銷商除外）。（依據粵發改規〔2018〕12號）

暫停審批（或核準、備案）鶴山大道、文華路建筑控制線范圍內的汽車修理與維護項目（8111）。（依據粵發改規〔2018〕12號）

11

提升節約集約用地水平

進入鶴山市范圍的新增工業用地項目，投資強度不得低于250萬/畝，單位土地面積產出稅收不低于20萬元/畝?年。（依據《江門市人民政府關于進一步提升節約集約用地水平的實施意見》（江府〔2013〕16號））

12

實施差別化環保準入

在符合主體功能區禁限措施的前提下，嚴格控制印染、鉛酸蓄電池、鞣革項目。

（注：1、嚴格控制是指可以改建、擴建，原則上不準新建，改建、擴建項目要達到國際先進清潔生產水平，實現增產減污，如果確需新建，要求生產工藝與裝備先進，達到國際先進清潔生產水平，主要污染物排放標準要達到項目所在區域環境質量控制標準；2、在本清單發布之前已經取得合法建設手續的除外。）（依據江府〔2018〕20號）

1、全市（合法定點電鍍基地除外）暫停審批（或核準、備案）新建、改建、擴建專業電鍍項目，嚴格控制進入合法電鍍基地的專業電鍍項目；

2、合法定點電鍍基地、鶴山工業城園區以外的區域暫停審批（或核準、備案）新建電鍍項目；

3、對合法定點電鍍基地、鶴山工業城園區以外區域，列入《產業結構調整指導目錄》和《廣東省主體功能區產業發展指導目錄》鼓勵類、允許類項目確需改建、擴建配套電鍍的，配套電鍍部分要達到國際先進清潔生產水平，實現增產減污；

4、嚴格控制進入合法定點電鍍基地、鶴山工業城園區建設的配套電鍍項目。

（注：1、嚴格控制的要求同上；2、進入合法定點電鍍基地的項目須符合電鍍園區的相關準入條件；3、在本清單發布之前已經取得合法建設手續的除外）（依據江府〔2018〕20號）

在遵守省主體功能區產業政策、環保政策等的前提下，嚴格控制城區范圍內的熱鍍鋅、金屬噴（涂）漆、金屬表面拉絲、金屬酸洗（以上均為3360），玻璃制造（3040），玻璃制品制造（3050），有色金屬壓延加工（3250）項目。（注：1、嚴格控制是指可以改建、擴建，原則上不準新建，改建、擴建項目要達到國際先進清潔生產水平，實現增產減污；如確需新建，要求生產工藝與裝備先進，達到國際先進清潔生產水平，主要污染物排放標準要達到項目所在區域環境質量控制標準，實行“減量置換”；2、在本清單發布之前已經取得合法建設手續的除外）（依據鶴府辦〔2011〕2號）

（三）生態環境保護

13

林業生態保護

林業生態紅線Ⅱ級保護區域：實施局部封禁管護，鼓勵和引導撫育性管理，通過補植套種和低效林改造，改善林分質量和森林健康狀況。嚴格控制商品性采伐，區域內的商品林地要逐步退出，并劃入生態公益林管理范圍（1、國家和省、市重點建設項目占用征收外，不得以其他任何方式改變用途。濕地因國家和省、市重點建設項目征占用的，須按照占補平衡原則恢復同等面積的濕地。國家有其他特殊規定的，從其規定。2、林業生態紅線Ⅱ級保護區域是重要生態調節功能區內予以保護和限制經營利用的區域，以生態修復、生態治理、構建生態屏障為主要目的。包括除Ⅰ級保護區域以外的一、二級國家級生態公益林林地；自然保護區實驗區、國家級森林公園、嚴重石漠化地區、沙化土地封禁保護區和沿海防護基干林帶、自然保護小區范圍內的林地；重要交通干線(鐵路、國道、省道、高速公路)、重要河流(西江)兩側1公里范圍內的林地；重要湖泊水庫(恩平錦江水庫)周邊1公里范圍內的林地；城市規劃區內坡度25°以上區域的林地；天然濕地。Ⅲ級保護區域。）（依據粵林〔2018〕33號、鶴山市林地保護利用規劃（2010-2020年））

林業生態紅線Ⅲ級保護區域：嚴格控制占用征收有林地，適度保障能源、交通、水利等基礎設施和城鄉建設用地，從嚴控制商業性經營建設用地，嚴格控制勘查、開采礦藏和其他項目用地。重點商品林地實行集約經營、定向培育。生態公益林林地在確保生態系統健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經營和更新采伐。鼓勵人工恢復、增加濕地面積。（林業生態紅線Ⅲ級保護區域是維護區域生態平衡和保障主要林產品生產基地建設的區域，包括除Ⅰ、Ⅱ級保護區域以外的生態公益林林地；未納入Ⅰ、Ⅱ級保護區域以外的國有林場林地；省級以下森林公園、天然闊葉林以及國家、地方規劃建設的優質用材林、木本糧油林基地范圍內的林地；人工濕地。）（依據粵林〔2018〕33號、鶴山市林地保護利用規劃（2010-2020年））

林業生態紅線Ⅳ級保護區域：嚴格控制林地、濕地非法轉用和逆轉，控制采石取土等項目用地。推行集約經營、農林復合經營，在法律允許的范圍內合理安排各類生產經營活動，最大限度地挖掘林地生產潛力。（注：林業生態紅線Ⅳ級保護區域是需予以保護并引導合理、適度利用的區域。包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級保護區域以外的各類林地、濕地。）（依據粵林〔2018〕33號、鶴山市林地保護利用規劃（2010-2020年））

（四）其他

14

法律、法規、國務院、省政府、市政府決定規定的其他限制投資經營的行業、領域、業務等